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中消协拟对共享单车押金破法规制 用这招制防挪用 中消

发布日期:2021-02-08 05:18   来源:未知   阅读:

  5。用户交纳预付资金的,有权自交费之日起15日内要求退款,且无需说明理由。(理由:引入15日冷静期,赋予消费者反悔权,有效防范电子商务经营者高额劝诱带来的非感性交纳预付费行为。)

  [地方消协意见]

  王惠娟(北京市华联律师事务所律师):对于电子商务经营者收取预付费的,建议建立类似发行债券的准入机制,经核准后才可以收取预付款;建立信息公开制度,向社会披露有关预付款收取、使用信息;建立资金监管账户,要求其投保保证保险,作为收取预付款的条件。

  曹三明(原国家法官学院副院长):应当加强对押金、预付费的管理。从媒体报道来看,共享单车企业在收取押金之后,并没有实行第三方监管。他们收取的押金数额十分大,事不宜迟是要尽快制定有效的实施第三方监管、托管的法律制度,具体模式可参考其余国家成熟的教训。

  2。电子商务经营者收取押金、预付资金的,应当与用户订立书面合同,以显著方式表明经营者名称、经营和许可托息、通信地址、有效接洽方式、商品或者服务的名称、品种、数目、品质、价款或者费用、履行期限和方式、履约担保、安全留神事项微风险警示、售后服务、民事责任、争议解决等内容。对合同条款有争议的,应当按照通常理解予以解释。对合同条款有两种以上解释的,人民法院或者仲裁机构应当作出有利于用户的解释。(理由:电子商务经营者收取押金、预付资金的,应当与消费者订立书面合同。因为采用电子合同,电子商务经营者可能应用上风位置作出不公正、不公道的规定,对此,应当适用法律有关格式条款的规定,一方面以显著方式提请消费者注意波及自身重大利弊关系的内容;另一方面当约定不明或懂得产生歧义时,应当作出有利于消费者的解释,以保护处于显明弱势地位的消费者权益。)

  [中消协看法]

  原题目:中消协建议对共享单车押金立法规制:采取预授权冻结制防挪用

  熊丙万(中国国民大学法学院助理教学):押金是在租赁进程当中的应用保障金。从将来防控的角度来说,应该采取专款专用的资金监管方法。

  目前,预付费问题缺少有效规制。《电子商务法》完整可以将预付费问题纳入。电子商务经营者应当对预收资金进行存管,断定商业银行账户作为资金存管账户,与存管银行签署资金存管协定,存管资金比例为预收资金的20%-25%,经营者为主营业务发展可申请支取存管资金。消费者要求提供预收资金存管相关信息的经营者不得拒绝。

  广东省消费者委员会、山西省消费者协会、郑州市消费者协会、黑龙江省杜尔伯特县消费者协会:建议对电子商务平台经营者收取预付款作出资质限定、资金管理和提供担保要求、信息披露义务、合同约定规定、退还预付款情况、动用比例限制、严格制裁措施等规定,以保障消费者财产安全。

  二、电子商务争议解决部门

  三、法律义务局部

  青岛市花费者权利维护委员会:倡议增添一条“电子商务平台经营者以预收款方式提供商品或者服务的,应当供给相应的担保。”

  汤浩(北京市汉鼎结合律师事务所律师):目前,共享单车领域一车收取多人多份押金的情况较为突出,为防备有关风险,可以设定相似于银行卡“预授权”方式,租车的时候,进行相应金额的“预授权”冻结,以该冻结额度作为押金以确保车辆安全,结束后结算扣款,并操作解除“预授权”。

  杨曙光(北京大悦律师事务所律师):互联网这种新兴的行业特殊须要进行标准。押金的所有权人是消费者,共享单车企业收取押金不能用于企业经营。如果容许企业收取押金,就应当从法律上作出规定,最大水平地下降消费者的风险。 

  (二)修改条款

  张严方(中国社会迷信院大学教授):目前,共享单车企业对于收取押金问题,只有押金解释文件,在服务协议、充值协议中都没有对押金相关内容的约定,更不对押金的使用、托管、监管、退还,押金的本钱或者收益的归属进行明确约定。平台押金的交付属《消法》中的格式条款,消费者不交押金就无法使用共享单车,对押金规则消费者只能被动接受,而共享单车出租方可随时修改平台押金的阐明文件来转变押金的使用规矩。应当适用《消法》有关格式合同的规定作出相应规制。

  8。因原电子商务经营者分立、合并的,用户可以向变革后蒙受其权力任务的企业要求解除押金“预受权”、退还预付费。(理由:明白电子商务经营者分破、合并的,消费者主意相应权利的对象。)

  辽宁省消费者协会:建议新增一条“电子商务平台经营者通过预收款提供商品或者服务的,应在平台主页显著位置连续公示资金管理条件、动用比例限度、信息披露责任等信息,资金存在有关银行的,应明确公示并向有关部分存案。”

  起源:中国消费者协会官网

  6。用户交纳押金或者预付资金的,有权要求解除押金“预授权”或者退还预付资金。电子商务经营者应当保证为用户提供及时便捷安全的解除或退费道路,不得以技巧手腕、格局条款等方式进行限制、阻碍,不得收取分歧理费用。(理由:消费者有权要求解除押金“预授权”或者退还预付资金,电子商务经营者应当提供及时便捷安全的门路,不得妨碍、限制。)

  目前,一些共享单车运营企业挪用押金、预付费的情况比较突出,造成大批消费者押金难以退还。在推动解决消费者事实问题的同时,我会认为,加强对电子商务经营者收取押金、预付费的立法规制,是从制度层面保护广大消费者的治标之策。为此,我会呐喊目前正在加紧制定的《电子商务法》中,明确做出立法规制,回应、解决电子商务范畴的突出问题,切实增强对消费者的保护,香港马会料

  一、电子商务经营者个别规定部分

  吴景明(中国政法大学开放教导办公室主任):押金是一种债权担保,预付费是消费者购置商品或接收服务提前支付的款项,二者性质不同。目前,押金、预付费在资金管理方面存在较多问题。比拟凸起的有不按商定提供商品或者服务、挪用资金、卷款叛逃等。对此,应有一套轨制设计。首先,应该第三方托管,第三方托管账户资金必需有前提、凭单据才可提取。第二,责令收取预付费的电子商务经营者购买相应保险,保证预付款保险。第三,假如不能畸形提供商品或服务的,应退还预付款。第四,收预付款应当设定门槛,划定到达必定资质的经营者才能够收取预付款。

  李明(中国利用法学研究所研讨员):收取押金属于担保物权的一种,质押担保,重要是担保合同的实行。押金永远是客户的,是支付人的。对预支费治理,应当履行危险典质金,或者请求投保专门的险种。

  7。《电子商务法(二审稿)》第十七条提议修正为:“电子商务经营者自行终止从事电子商务的,应当提前六旬日在主页明显地位公示有关信息。电子商务经营者自公示时起,不得从事新的商品跟服务交易,不得预收资金或者再行延展服务。”(理由:颁布行将终止从事电子商务的信息后,相干经营者未来60天应及时处理原有订单,不应再预收资金或再延展服务,以防问题累积,无奈处置。如有些电子商务经营者在结束服务、封闭门店前最后一天还在预收用度,这种预期违约行动重大侵害消费者好处,应予制止。)

  1。电子商务经营者收取用户押金、预付资金的,应当为法人或者非法人组织,并获得中国人民银行和有关行政部门允许。(理由:对于电子商务经营者收撤消费者押金、预付资金的,应当有资质限制。)

  曾筱清(中心财经大学法学院传授、中国证券法学研究会会长):应当明确对于押金、预付费的管理。要树立专用账户,实行专款专用,要明确预收资金托管机构、第三方存管机构监视管理的详细规定。要有风险保证金、投资制约比例,资金安全情况要做信息披露,对于预收资金要由政府委托第三方进行审计,防止非法移转。押金应当是自物权,在破产的时候可以行使取回权。

  4。电子商务经营者收取用户预付资金的,应当依照国度规定提供保证保险、银行信托、第三人担保等不可撤销的担保。不提供担保的,不得收取。电子商务经营者对于用户预付资金,应当与自有资金严厉辨别,并在注册地开立用户预付资金专用账户,专款专用于合同约定事项,接受有关行政部门监管。同时,应当建立信息公然制度,按期向社会披露收取、使用、管理预收资金信息。用户要求查问相关信息的,电子商务经营者不得谢绝。电子商务经营者预收资金未使用余额超过法定限额的,应当自超出之日起,将未使用余额的二分之以上金额作为保证金存入中国人民银行指定的银行账户,非经有关行政部门许可不得动用。保证金不足未使用余额的二分之的,应当补足缺额部分,并向有关行政部门讲演。保证金超过未使用余额的二分之的,可依法取回超越部分。电子商务经营者破产的,缴纳预付资金的用户有权在保证金范围内优先受偿。预收资金管理的具体方法由有关行政部门另行制订。(理由:预付资金是消费者为购买商品或者接受服务预先交付给经营企业用于自身消费的资金,其使用应遵守合同约定。建议鉴戒日本、我国台湾地域有关预收资金的管理措施,引入资金担保和保证金提存制度,是要求电子商务经营者提供担保,如保证保险、银行托管、第三人担保等;二是引入保证金提存制度,规定预收资金余额超过法定限额的,向管理机关提存,以保障消费者的资金安全;三是明确电子商务经营者破产时,消费者有权在保证金规模内优先受偿。)

  朱巍(中国政法大学传布法研究核心副主任、研究员):此次共享单车的押金危机揭示出消费者保护亟待加强。消费者所交押金被企业挪用,一旦企业进入破产清理,消费者权益很难得到维护。建议《电子商务法》中明确消费者押金不属于破产财产,消费者有权取回。

  9。电子商务经营者违反本法上述规定的,由有关行政部门责令矫正,可以依据情节单处或者并处忠告、没收守法所得、处以违法所得一倍以上、十倍以下的罚款,没有违法所得的,处以二十万元以上、五十万元以下罚款。情节严峻的,责令停业整理、吊销许可证、撤消营业执照,并处五十万元以上三百万元以下罚款;并可对其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以五万元以上、五十万元以下罚款,禁止十年内从事电子商务运动。(理由:明确电子商务经营者违背法律规定所应承当的责任。因为擅自挪用、处理预收资金可能引发宏大社会风险,建议同时查究电子商务经营者的法定代表人、直接负责的主管职员和其他直接责任人员的法律责任,以构成有效震慑。)

  (一)新增条款

  中消协以为,押金是租用特定标的物的质押担保,属于担保物权的一种,主要是担保合同的履行。押金的所有权属于消费者,企业任何情形下不得挪用。预付资金是消费者为购买商品或者接受服务预先交付给企业用于本身消费的资金,其使用应遵照合同约定。因押金、预付费法律属性上有所差别,建议采用不同管理制度。对于押金,采用“预授权”解冻制度,避免押金流入企业资金账户,保证资金平安;对于消费者预付费,采取资金存管或者保证金提存制度,专款专用,预防挪用。同时,建议从资质限定、合同规制、履约担保、信息表露、费用退还、沉着期、退市要求、法律责任等方面加以规制,切实掩护消费者正当权益。详细建议如下:

  今年以来,持续发生多起共享单车、网约车等电子商务经营者收取消费者押金、预付费后,将所收资金挪作他用,在运营不善或停滞营业时,严重伤害消费者权益事件。据报道,悟空单车、町町单车、酷骑单车、小鸣单车、小蓝单车等共享单车企业因资金链断裂等起因接踵停止经营,未退还所收押金、预付费逾10亿元,涉及消费者数百万人;又如易到约车领有用户4000万,司机600万,收取预付费达60亿元。一度因资金运营艰苦,拖欠司机工资,造成消费者打车难、退款难、沟通难,引发群体投诉。由于电子商务的对象广泛性、经营跨地区性、资金易得性、监管不足性等特色,一旦所收押金、预付费发生问题,造成迫害的严峻程度、影响的普遍程度、社会反应的强烈程度,远超实体领域,极易引发群体事件,激化社会抵触。

责任编纂:张玉

  3。电子商务经营者收取押金的,应当采取由商业银行或者支付机构进行“预授权”冻结的方式。所收押金额不得超过对应标的物的实际价值。用户使用标的物造成损失的,电子商务经营者可以依据约定扣款;未造成丧失的,应当依用户申请即时解除“预授权”冻结。(理由:《中华人民共和国担保法》第63条规定:“本法所称动产质押,是指债务人或者第三人将其动产移交债务人占领,将该动产作为债权的担保。债务人不履行债务时,债权人有权按照本法规定以该动产折价或者以拍卖、变卖该动产的价款优先受偿。前款规定的债务人或者第三人为出质人,债权人为质权人,移交的动产为质物。”《最高人民法院对于实用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的说明》(一)动产质押第85条规定:“债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等情势特定化后,移交债权人据有作为债权的担保,债务人不履行债务时,债权人可以以该金钱优先受偿。”据此,我会认为押金是消费者租用特定标的物的质押担保,属于担保物权的一种,主要是担保合同的履行。押金的所有权属于消费者,企业任何情况下不得挪用。为有效防止企业挪用押金或者对统一标的物收取多人、多份押金带来的资金安全问题,建议采用银行卡“预授权”方式,消费者使用标的物时,由贸易银行或支付机构进行相应金额的“预授权”冻结。使用停止后,如未造成损失,电子商务经营者应当立刻解除“预授权”,造成损失的,可以根据合同约定扣款。“预授权”冻结方式在确认扣款前不会发生现金流,又实现了收取押金的目标,有助于解决消费中的实务问题。)

  [专家意见]

  2017年12月18日,广东省消费者委员会就小鸣单车提起公益诉讼。我会对此表现支撑。消费民事公益诉讼是《消法》赋予省级以上消费者协会保护众多不特定消费者合法权益的有力兵器,是对经营者不法行为的有力震慑,是对中国法治过程的有力推动。中国消费者协会将踊跃领导和推进处所消协有关消费维权工作,并持续采取办法,依法履行职责,更好保护宽大消费者合法权益。

  曹守晔(中国运用法学研究所副所长):同意将预付费纳入《电子商务法》规制范畴,因其和电子商务关联亲密,应该规定。

  [背景情况]

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